各县区人民政府，市政府各部门：

为进一步深化“放管服”改革，加快转变政府职能，持续优化营商环境，提升群众和企业获得感，根据上级审批服务便民化有关部署要求，经市政府同意，确定在全市开展十大重点任务攻坚战，深入推进审批服务便民化。现提出实施意见如下:

一、总体要求

（一）基本原则。

1.需求导向，聚焦问题。以群众和企业到政府办事需求为导向，攻难点、治痛点、疏堵点，主动作为，热情服务，让数据多跑路，让群众和企业少跑腿。通过释放数据资源红利，不断提高人民群众满意度。

2.对标先进，走在前列。对标深圳、杭州等城市最优营商环境标准，对标世界银行营商环境评价指标体系，落实国家和省审批服务便民化有关文件精神，抓住机遇，先行先试，敢于突破，增强政策的前沿性、引领性，勇当走在前列的排头兵。

3.线上线下，便捷高效。梳理制约企业和群众干事创业的线上线下问题，减材料、减程序、减环节、减时限，能减尽减。大力实施数据整合、流程再造，实现更多政务服务事项“掌上办”、“指尖办”，让人民群众到政府办事像“网上购物”一样方便。

4.攻坚克难，勇于创新。坚持激活力、添动力、促便利，围绕“优化企业开办”等重点任务，治庸治懒治顽，不断提高企业办事效率，不断降低企业运营成本，不断提升群众办事便利度。促进政府服务创新与互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术深度融合，推进审批服务扁平化、便捷化、智能化，让市场领跑城市，让企业活跃城市。

（二）工作目标。深入推进审批服务便民化十大重点任务攻坚战，到2018年年底，审批服务便民化改革初见成效。在“一网通办”方面，市及县区政务服务事项网上可办率不低于50%；在“只进一扇门”方面，市、县级政务服务事项进驻政务服务大厅比列不低于70%，50%以上进厅政务服务事项实现“一窗”分类受理；在“最多跑一次”方面，企业和群众到政府办事提供的材料减少30%以上；市、县级30个高频事项实现“最多跑一次”。到2019年年底，重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”目标，在“一网通办”方面，市及县区政务服务事项网上可办率不低于80%；在“只进一扇门”方面，市、县级政务服务事项进驻政务服务大厅基本实现“应进必进”，70%的进厅政务服务事项实现“一窗”分类受理；在“最多跑一次”方面，企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上，市、县级100个高频事项实现“一次办成”或“秒批”。

二、十大重点任务

（一）进一步优化企业开办。推行在线公章备案新模式，梳理再造银行开户、涉税事项、企业社会保险业务流程，依托各级政务服务大厅，建立前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件工作模式，实现一次提交、一窗通办、信息共享、限时办结。到2018年8月底，全面实现新开办企业营业执照办理、公章备案、银行开户、涉税办理、社保登记等事项3个工作日内完成。（牵头单位：市工商局；责任单位：市公安局、人民银行济南分行营管部、市税务局、市人力资源社会保障局、市政务服务中心管理办公室、市信息中心）

（二）全面提升不动产登记办理效率。严格落实《不动产登记暂行条例》（国务院令第656号）规定，健全不动产登记制度，进一步精简申请资料，取消不必要的证明材料。加强信息整合共享，婚内析产、个人姓名变更、查封登记、异议登记、抵押权注销登记等业务即时办结；新建商品房转移登记业务2个工作日内办结；涉及实体经济的不动产登记3个工作日办结；二手房转移登记、抵押登记等一般业务5个工作日办结；首次登记及在建工程抵押登记等复杂业务10个工作日办结。（牵头单位：市国土资源局；责任单位：市住房保障管理局、市税务局）

（三）简化水气暖报装。以服务客户需求为导向，对供水、供气、供暖等服务事项进行全流程优化，简化办理手续，压缩办理时间，提高服务效能，打造一流的行业营商环境。将园区接水报装业务办理全流程时间缩短至60个工作日以内，单位新装正式用水业务办理压缩在17个工作日内（全过程手续办理10个工作日，施工工期7个工作日）；将天然气集中报建客户办理时间压缩至5个工作日内，在完成建设施工手续办理后，主城区小型工商客户在15个工作日内完成安装并通气，普通工商客户在30个工作日内完成安装并通气，各县区距离中压管道1000米范围内的客户，50个工作日内完成工程并交验，距离中压管道1000米以外范围的客户，90个工作日内完成工程并交验；供热企业自正式受理用热报装申请后，开展勘查现场、工程设计等环节的时间总计不得超过30个工作日。（牵头单位：市城乡建设委；责任单位：市城乡水务局）

（四）简化获得电力。统一审批环节、统一申报材料标准、统一收费标准和打通信息孤岛，优化办理流程，实现并联审批、同步操作，自正式受理用电申请至送电(用户自身实施的受电工程工期不计入)，10千伏用户平均总时长不超过45个工作日，低压用户平均总时长不超过20个工作日。创新服务模式，增加供电可靠性，提升用户满意度。（牵头单位：国网济南供电公司）

（五）推进信息共享优化政务服务。进一步优化市级政务服务平台功能，完善统一身份认证，形成全市政务服务总门户、总平台、总枢纽。发挥平台在整合资源、优化流程、协同应用方面的作用，推动政务服务从“线下跑”向“网上办”、“分头办”向“协同办”转变。全面推进“一网通办”，深入开展流程优化再造，支撑推动十大攻坚任务链条式运行，并不断向群众和企业办事需求大的其他事项扩展铺开。深入推进政务信息资源共享交换，到2018年9月底前，基本完成全市人口库、法人库、电子证照库的完善提升工作。制定电子签章、电子证照管理制度，研究制定政务服务事项电子文件归档规范，推动各级各部门开展共享数据应用，不断提升政务服务规范化、便利化水平。加强网络安全防护和隐私信息保护，不断提高电子政务外网、市级政务服务平台的安全防护能力。（牵头单位：市大数据管理办公室（市政府办公厅）；责任单位：市信息中心、市政务服务中心管理办公室）

（六）持续开展减证便民。全面清理各种证明事项，无法律法规规定的一律取消，能够通过个人现有证照证明的一律取消，能够采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或者代替的一律取消，可通过网络核验的一律取消，开具单位无法调查核实的一律取消。各级各部门、单位对确需保留的证明事项，应逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等，编制拟保留的证明事项目录清单并向社会公布，未列入清单的证明事项，一律不得继续实施。到2018年8月底，完成证明清理和备案工作。（牵头单位：市法制办）

（七）推进相对集中行政审批。依法依规集中行政许可权，组建市、县区行政审批服务局，将政府相关部门的行政许可等事项交由一个部门行使，建立健全审批、管理、监督运行机制，实现审批与管理相互促进。以职能转变为核心，优化机构设置，合理划转人员，实现相对集中行政许可权改革、行政审批服务局组建与创新监管方式有机结合、协调推进和规范实施。（牵头单位：市编办；责任单位：市政务服务中心管理办公室）

（八）深化中介服务改革。建立政务服务事项中介服务长效监管机制，强化运行信用评价综合监管方式，有效规范约束中介服务行为。充分发挥省会城市人流、物流、信息流汇集优势，以“非禁即入”为市场准入原则，进一步放宽中介服务机构准入条件，拓宽市场准入大门，大力培育我市中介服务机构群体。积极争取省级主管部门支持，加快推进中介服务网上“超市”建设试点，创新中介服务方式，实现委托人和中介机构网上双向选择、双向服务的“淘宝式”服务，使中介服务成为提高审批效率的“助推器”。（牵头单位：市政务服务中心管理办公室）

（九）减轻企业税费负担。切实落实国家降电价和减税政策。进一步清理规范行政事业性收费、政府性基金。继续开展行业协会商会涉企收费清理工作，到2018年12月底前编制市级目录清单并向社会公布，扩大涉企收费“一张网”覆盖面。加快非税收入管理系统电子化改革，在各县区建立涉企收费动态监测点，对各类乱收费行为公开曝光、严肃处理。优化纳税服务，科学设置发票票种核定业务流程，对于符合条件的新办纳税人(申请发票最高开票限额10万元版以下)，实现发票初次核定业务即时受理、即时办结。推行新办纳税人“套餐式”服务模式，不断扩大网上办税平台办理事项，服务好线下办理事项。申报缴税、发票领用最多只跑一次，每次申报缴税、发票领用、发票认证时间均控制在1小时内。（牵头单位：市财政局；责任单位：市税务局、市物价局、市民政局、各县区政府）

（十）便捷获得信贷服务。鼓励大中型银行充分发挥“头雁”效应，加大信贷投放力度，带动银行业金融机构对小微企业实际贷款利率明显下降，按政策对小微企业予以支持。逐步减少对抵押担保和外部评估的依赖，有效降低企业融资中间环节产生的各类其他费用，切实降低企业融资成本。综合运用互联网、大数据、人工智能、云计算等新技术，加快构建线上线下综合服务渠道、智能化审批流程、差异化贷后管理等新型服务机制，满足企业特色化融资服务需求。鼓励银行业金融机构积极创新涉企信贷产品与服务，针对不同企业的融资特征及企业不同成长阶段的差异化融资需求，设计有针对性的信贷产品。（牵头单位：人民银行济南分行营管部、市金融办、中国银监会山东监管局）

三、保障措施

（一）提高思想认识。“推进审批服务便民化，优化营商环境”，是我市打造“四个中心”、建设“大强美富通”现代化省会城市的必由之路，是我市持续优化营商环境、奋力实现走在全省前列的重要举措。各级各部门要切实增强改革的紧迫感，紧紧抓住新旧动能转换先行先试的重要机遇，狠抓各项攻坚举措落实，进一步提高行政审批和行政服务效率。

（二）加强组织领导。在市委、市政府深化“一次办成”改革优化营商环境工作领导小组的组织领导下，建立“一个攻坚、一套方案、一位市领导负责、一个牵头部门、一个工作专班”的落实推进机制，成立推进十大重点任务攻坚战专项工作组，统筹做好“推进审批服务便民化，优化营商环境”工作的指导协调、任务部署和督促检查。各县区、各部门是落实“推进审批服务便民化，优化营商环境”工作的责任主体、实施主体，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，相关工作人员主动作为，切实让社会各界充分感受到我市营商环境的持续优化。

（三）加大监管力度。强力推进事中事后综合监管，完善“双随机、一公开”抽查监管方式，将部门监管事项全部接入事中事后监管服务平台，强化跨部门、跨区域执法联动和数据共享，加快实现违法线索信息在平台互联和处置。强化信息归集和联合惩戒，加强诚信监管、智能监管、分类监管、风险监管。

（四）实行联合奖惩。建立完善信用联合奖惩体系，鼓励县区、部门围绕全市重点工作，推出符合本辖区、本行业领域实际的“红黑名单”，对“红名单”主体探索实施联合激励，对“黑名单”主体依法依规实施联合惩戒。积极探索实施联合奖惩的路径和方式，研究制定符合我市实际的联合奖惩备忘录，努力打造“守信者一路畅通，失信者寸步难行”的联合奖惩大格局。

（五）严格督查考核。将“推进审批服务便民化，优化营商环境”相关情况纳入深化“一次办成”改革、优化营商环境考核体系，并根据时间节点，对目标任务完成情况进行重点督查考核。要强化结果运用，认真落实“为担当者担当”的保障机制和“让实干者实惠”的激励机制，通过完善容错免责、纠错、防错和诬告陷害信访举报行为查核处理办法“四位一体”的制度体系，推动广大干部干事创业，为优化营商环境作出积极贡献。

（六）广泛宣传引导。召开专题新闻发布会，及时准确发布“推进审批服务便民化，优化营商环境”改革信息和政策解读，充分利用报纸、电视、互联网及各类新媒体进行高频次、高密度宣传，正确引导社会预期，切实凝聚各方改革共识。要不断拓宽公众参与渠道，引入媒体和社会监督，营造良好舆论氛围，促进政府提效、服务提质。

济南市人民政府办公厅

2018年08月03日