为深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上和在辽宁考察时重要讲话精神，激发干部群众干事创业积极性主动性创造性，市委决定，在全市开展“解放思想推动高质量发展大讨论”。现提出如下实施意见。

一、总体要求

认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于东北、辽宁振兴发展的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定政治方向，坚持问题导向、知行合一、以上率下，着力破除与新时代要求、高质量发展不相适应的思想观念和思维定势，在解放思想中统一思想，教育引导全市广大党员干部群众切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，实施“五高”措施、加快建设“四个中心”，以新气象新担当新作为推动沈阳全面振兴、全方位振兴。

二、重点工作

(一)讨论内容

大讨论要紧紧围绕拉长“四个短板”，就如何扬长避短、扬长克短、扬长补短，打好发展组合拳，奋力走出全面振兴、全方位振兴的新路子进行深入讨论。

要紧紧围绕新时代东北振兴“六项重点工作”，就如何撸起袖子加油干，重塑环境、重振雄风，形成对国家重大战略的坚强支撑进行深入讨论。

要紧紧围绕加强党的领导，就如何坚持党的集中统一领导，坚持党要管党、全面从严治党，充分发挥党的领导这一最大政治优势，确保党把方向、谋大局、定政策、促改革，为振兴发展提供坚强政治保证进行深入讨论。

要紧紧围绕把沈阳建设成为国家中心城市这一目标定位，就如何尽快实现GDP突破10000亿元、财政收入突破1000亿元的目标进行深入讨论。

在讨论过程中，要牢牢坚持问题导向，聚焦影响沈阳高质量发展和制约沈阳全面振兴、全方位振兴的种种原因，深入思考为什么？

为什么南方一些先进城市的干部遇到新矛盾新问题“向前看”，用创新的思维寻找解决办法；我们的干部遇到新矛盾新问题习惯于“向后看”，看有没有成规惯例可循、有没有现成经验可用。思想解放不够、观念变革不深、敢领风气之先魄力不足的根子何在？

为什么标兵渐行渐远，追兵越来越近，许多经济指标在副省级城市中排名靠后？

为什么上世纪八九十年代，我们创造了不少改革开放的全国经验，但今天却缺少那么一股改革创新的精神，缺少敢闯敢干的劲头？

为什么放眼开放新格局，我们参与国际合作的区位优势难以发挥甚至越来越少？

为什么东北振兴战略实施10多年来，沈阳在体制机制、产业结构、经济结构根本性问题上深化改革还不够深入，部分领域没有破题？

为什么一些省会城市纷纷寻找到新一轮科技革命和产业变革的突破口，而机遇却从我们身边悄然滑过？

为什么我们新旧动能转换步伐缓慢，产业结构迟迟转不到位、调不到位，难以推动高质量发展？

全市通过大讨论，要做到“七破七立”。一是着力破除因循守旧、固步自封的思维，牢固树立改革创新、开拓进取的意识。集中解决一些干部面对高质量发展要求，面对国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略机遇，“等靠要”思想严重、主动作为不够等问题。通过大讨论，在全市进一步弘扬创新精神，强化广大干部敢于说新话、敢于走新路、敢于建设新体系的引领率先意识，勇于争第一、敢于创唯一；进一步在全市推动形成“大众创业、万众创新”的生动局面。

二是着力破除以官为本、权力至上的思想，牢固树立服务第一、平等友善的意识。集中解决一些干部“官本位”思想严重、心思和精力不集中、个人想法过多、干事创业劲头不足、聚焦发展不够等问题。通过大讨论，在全市进一步弘扬奉献精神，强化广大干部以身许党许国、以身报党报国的觉悟与境界。

三是着力破除多诺少信、前后不一的不良习性，牢固树立依法办事、重信守诺的意识。集中解决一些地方和单位市场经济发育和发展不足，市场机制作用发挥不充分，运用经济办法、市场手段不够等问题。通过大讨论，引导党员干部树立市场思维、强化法治思维，打破行政壁垒，更多依靠市场机制来激发活力、推动发展。

四是着力破除坐而论道、说多做少的现象，牢固树立干字当头、实字为先的意识。集中解决一些单位“把方案当成落实”，深入抓、具体抓、精准抓不够等问题；解决一些干部坐而论道、浮于表面、大哄大嗡，不注重解决实际问题等问题。通过大讨论，在全市进一步弘扬实干精神，引导党员干部坚定信心迎难上，撸起袖子加油干，千方百计推动振兴。

五是着力破除视野狭窄、自我封闭的局限，牢固树立开放合作、协同发展的意识。集中解决一些干部思维观念滞后，思想放不开，思路打不开，开放协作办法不多、力度不大等问题。通过大讨论，在全市进一步弘扬改革精神，引导党员干部强化开放意识、培养创新思维，着重从窄视野、小格局发展中解放出来，以全球视野、战略眼光谋划各项工作，在更大的空间和领域抢抓机遇，赢得高质量发展主动权。

六是着力破除不求有功、但求无过的心态，牢固树立勇于担当、主动作为的意识。集中解决一些干部面对全面振兴、全方位振兴的新要求，守成求稳、缺乏斗志，遇到矛盾绕着走、遇到难事推别人，只求自保、不敢担当等问题。通过大讨论，在全市进一步弘扬担当精神，引导党员干部在急难险重工作中以舍我其谁的气概，敢于负责、奋发作为、造福一方。

七是着力破除坐等靠要、怨天尤人的思想，牢固树立自力更生、奋斗自强的意识。集中解决习惯于强调历史贡献，习惯于从外部找原因，习惯于把推动振兴的着力点放在要特殊政策、要项目、要资金上的思想观念短板。通过大讨论，引导党员干部坚持“一张蓝图绘到底”，大力弘扬“马上办”“钉钉子”和“严细实快”作风，切实做到“不为不办找理由、只为办好想办法”，用扎实的成效推动沈阳高质量发展。

全市要通过“七破七立”，进一步推动思想解放，进一步优化发展思路，进一步凝聚发展力量，进一步推动工作落实，切实把《中共沈阳市委关于深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上和在辽宁考察时重要讲话精神以新气象新担当新作为推动新时代沈阳全面振兴全方位振兴的意见》等一系列重要文件落到实处。

(二)讨论选题

开展大讨论，要带着问题讨论，带着问题求解，坚持共性问题与个性问题相结合，什么问题突出就重点查找和解决什么问题。从全市角度，可重点参考以下内容，并结合自身工作实际展开。

1.沈阳如何在毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展上解放思想，大力弘扬企业家精神，依法保护民营企业权益。

2.沈阳如何在降低各类制度性交易成本、有效减轻企业负担上解放思想，解决“竭泽而渔”的问题，营造“放水养鱼”的良好营商环境。

3.如何在加快法治沈阳、诚信沈阳建设上解放思想，彻底解决“新官不理旧账”、不兑现承诺、办事效率低等伤害市场主体信心，影响长远发展的问题；彻底消除部分企业故意造假，甚至逐利枉法不讲诚信的问题。

4.沈阳如何在打造良好的法治环境和营商环境上解放思想，解决民营企业、中小企业融资难，不受政策待见等问题，解决金融支持实体经济发展的通道问题，切实优化金融环境，降低实体经济成本，把实体经济做实做强做优。

5.沈阳如何破除不敢担当、不主动作为的思想桎梏，用壮士断腕的决心彻底解决国企遗留问题，切实破解国企“表面有改制、实际无改治”，推动组建国有资本运营公司取得实质性进展。

6.如何跳出就工业抓工业的思维模式，解决产业结构单一、重化工业比重过大的问题，大力发展新兴产业、高端产业、高附加值产业、资本科技密集型产业、消费品产业，推动实现互联网、大数据、人工智能与制造业的深度融合，改变沈阳工业“一柱擎天”和结构单一的“二人转”体系，推动沈阳尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。

7.如何借鉴民营企业经验，在破解我市一些国企“大锅饭”“铁交椅”，企业员工能进不能出、干部能上不能下、收入能增不能减等问题上解放思想。

8.沈阳如何在将科技资源优势转化为产业优势、经济优势上解放思想，彻底解决“墙里开花墙外香”的问题。切实把科技创新能力变为支撑和引领本地区产业优化升级的能力，发挥在国家自主创新中的重大支撑作用。

9.沈阳如何在进一步完善政策、优化环境、发展事业、加强激励上解放思想，做好创新创业、安家落户、子女教育、医疗养老等方面工作，加大培育“大国工匠”队伍、培养高素质劳动者和技术技能人才力度，切实解决应用性技术骨干人才、经营管理和创业人才流失问题；切实加大力气改善人口结构、人才结构，解决人口流失、老龄化问题。

10.沈阳如何在解决开放进度不快、步伐不大问题上解放思想，切实统筹贸易、投资、通道、平台之间的要素，加快现代服务业对外开放，进一步扩大金融、科技、教育、医疗卫生、文化、旅游、体育等领域开放合作，带动更多沈阳企业“走出去”，融入共建“一带一路”大格局，打造东北亚开放门户，建设东北亚国际化中心城市。

11.沈阳如何在创新性落实中央要求，特别是围绕全面振兴、全方位振兴创造性谋划工作上解放思想，破除思考少、行动慢、成效不明显的问题。

12.沈阳如何在融入国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大发展战略上解放思想，推动资源和市场要素自由流动，重点在体制机制创新、产业合作、人才交流和平台载体建设上实现突破，打造高能级的开放型经济，显著增强利用国际国内两种资源、开放国际国内两个市场的能力，创造性地谋划工作。

13.沈阳在如何变东北亚地理中心的区位优势为产业优势上解放思想，以全球视野、战略眼光全力建设“四个中心”，打造我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽。

14.沈阳如何在发扬“店小二”精神，增强主动为市场主体服务意识上解放思想，彻底破除一些干部存在的“官本位”意识，破除仍习惯讲“我管的企业、我手下的企业”的思想观念短板，处理好“有形之手”与“无形之手”的关系，除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门，解决好体制机制的深层次、根本性问题。

15.沈阳如何在立足世界、东北亚、全国视野谋划地域发展思路上解放思想，切实在土地、资金、人才、市场等方面推出降本增效、创新创业、产业升级的实招举措。

16.沈阳如何在加大科研奖励制度，完善重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享政策，改革完善科研项目经费管理和科技成果转化收入分配机制方面解放思想，切实推动深化改革，鼓励创新创业。

17.沈阳如何在更好地发挥装备制造能力和科研攻关、技术工人优势上解放思想，切实通过自主创新生产更多的“国之重器”，推动装备制造业高质量发展。

18.沈阳如何通过创新驱动，把智能制造、高端装备、新材料、生物医学、现代农业做大做强，加快结构调整。

19.沈阳如何在加快推进沈阳经济区一体化，发展大沈阳都市圈上解放思想，主动加强与驻沈的中省直单位、央企、军工企业、科研院所的对接，主动加强与兄弟城市在重点区域和重点领域的合作，实现在更大范围内整合资源、整合市场，发挥东北振兴龙头作用，打造东北亚国际化中心城市。

20.沈阳如何在加快自贸区沈阳片区开放力度上解放思想，进一步打造沈阳开放合作新高地。

21.沈阳如何在发挥独特资源和优势，更好支持生态建设和粮食生产，打造农产品品牌、培育绿色食品品牌上解放思想，着力推动县域经济高质量发展，全力打造东北粮食、农产品集散地和农业经济服务聚集地，构建农业和二三产业交叉融合的现代农业产业高地。

22.沈阳如何打造中俄合作的桥头堡和枢纽站，加强中俄天然气管道、中俄滨海国际交通走廊、重点边境口岸基础设施的互联互通。

23.沈阳如何发挥产业优势，加强中德、中欧的经贸合作，推进中日韩经济合作和中俄蒙经济走廊建设，整合相关国家的资金、技术和能源资源，打造优势产业集群。以沈阳为前沿引领区和战略支撑点，共建“东北亚经济走廊”。

24.沈阳如何在让人民群众共享振兴成果上解放思想，尤其是在教育、医疗卫生、文化、体育、养老等领域补齐民生短板。加快实施重大民生工程，筹划以沈阳为枢纽的高速铁路网建设，加速推进轨道交通、集中供热、网络宽带等基础设施建设。

25.沈阳怎样深入落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，管理好自然资源、监管好生态环境，加快山水林田湖草治理，使天更蓝、山更绿、水更清，生态环境更美好；促进冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备加快发展，切实把生态优势、冰雪优势转化为绿色发展优势。

26.沈阳如何加大国际会展、重要文化活动、大型体育赛事举办力度，做大做强城市活动品牌，增强城市的知名度、美誉度和吸引力。

27.针对干部中存在的工作主动作为劲头不足，“多干多错、少干少错、不干不错”心态，如何振奋撸起袖子加油干的精气神，拿出真抓实干、攻坚克难的“真把式”，保持干事创业一以贯之、久久为功的韧劲，重塑环境、重振雄风。

28.围绕把准政治方向、坚持党的政治领导、夯实政治根基、涵养政治生态、防范政治风险、永葆政治本色、提高政治能力开展讨论。

29.围绕进一步加强党风廉政建设，肃清薄熙来、王珉等人流毒，坚决打赢反腐败斗争，保持党同人民群众血肉联系，重塑政治生态开展讨论。

30.围绕加强作风建设，防止和克服形式主义、官僚主义，贯彻新时期好干部标准，坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气开展讨论，更好地提高推动改革开放的能力，解决复杂矛盾的魄力，领导创新发展的实力。

(三)时间安排

大讨论以各级领导班子和领导干部为重点，面向全市广大党员干部群众进行开放式研讨，利用11月、12月两个月时间，分三个阶段进行。

第一阶段：宣传发动(11月2日至11月10日)。各地区、各部门、各单位按照市委统一安排，结合实际制定大讨论工作的实施方案和工作计划，层层进行动员部署，深入做好组织发动工作，形成强大声势。

第二阶段：学习讨论(11月11日至12月10日)。各地区、各部门、各单位要深入学习习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上和在辽宁考察时重要讲话精神，开展大调研，组织大研讨，并统筹安排、同步推进。

第三阶段：成果转化(12月11日至12月31日)。各地区、各部门、各单位都要找到对应国内先进地区的标杆，对照梳理出的深层次问题，提出切实可行的解决办法，形成一批调研成果、制度成果和实践成果。

(四)讨论方式

1.深入学习研讨。全市各级党委(党组)理论学习中心组要深刻学习领会习近平总书记重要讲话精神的丰富内涵和精髓要义，就开展“解放思想推动高质量发展大讨论”和贯彻落实市委十三届八次全会精神组织专题学习，积极发言、撰写学习笔记和心得体会。各级党组织要开好专题研讨会，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，组织广大党员干部进行深度研讨，切实做到见人见事见思想。邀请国内著名专家学者来沈授课，提升党员干部特别是领导干部推动高质量发展的能力本领。发挥市区两级党校主渠道主阵地作用，把解放思想推动沈阳高质量发展纳入教学培训计划，面向党员干部搞好分层次的专题培训和学习教育。组织市属和驻沈社科理论单位的专家学者，运用论坛、讲座等形式，开展有针对性的理论研讨活动，集中推出一批高质量的研究成果。

2.广泛开展宣讲。组织全市四级理论宣讲体系，深入开展面向基层面向群众的宣传宣讲活动，适应对象化、分众化、差异化的特点，采用艺术化、故事化、网络化的方式，通过开设“干部学习大讲堂”“市民建言大论坛”，举办学习讨论会、辩论会、宣讲会等形式，有针对性地进行靶向讲解，推动习近平总书记重要讲话精神和省、市委一系列决策部署进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络。

3.认真查摆问题。组织党员干部群众对照习近平总书记重要讲话的各项要求，认真剖析自身在工作思路、能力素质、主动作为等方面存在的差距，按照问题清单，既从工作层面查问题、议对策，更从思想层面找不足、挖根源。各地区、各部门、各单位要对照发达地区和先进城市，深入排查影响高质量发展的痛点、难点、堵点，着力破除思想障碍、观念束缚。各地区、各部门、各单位主要负责同志要深入基层，通过实地考察、入户走访、召开座谈会等形式开展专题调研，牵头主持重点调研课题，完成调研报告。查摆重在解决问题，要着眼于推动经济发展高质量、改革开放高质量、城乡建设高质量、文化建设高质量、生态环境高质量、人民生活高质量，就贯彻落实省、市委相关部署，拿出切实管用的工作举措。

4.积极建言献策。大讨论要发动全市上下广泛参与，通过真讨论、大讨论、深讨论，在广大党员干部群众中爆发一场思想和灵魂深处的自我革命。要组织人大代表、政协委员、专家学者等召开系列座谈会、研讨会，听取意见建议。要问计市场主体、问计普通群众，广开言路，集聚民智。要利用电视访谈、网络平台等多种载体，采取设立信箱、问卷调查、网络征集等多种方式，开展“解放思想大家谈”“我为推动沈阳高质量发展献良策”等活动。各地区、各部门、各单位要把解放思想大讨论形成的共识性成果，转化为推动沈阳全面振兴、全方位振兴的办法、措施、政策、制度。

三、保障措施

全市各级党组织和广大党员干部要提高政治站位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个坚决维护”，把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为首要政治任务和头等大事，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，以全市党员干部思想的大解放引领沈阳全面振兴、全方位振兴。

1.加强组织领导。全市成立“解放思想推动高质量发展大讨论”领导小组，由市委副书记、市长姜有为任组长，市人大、市政协主要领导和市委常委，市政府副市长，市法院、市检察院主要领导任副组长，负责大讨论的组织领导。领导小组办公室设在市委宣传部，办公室主任由市委常委、宣传部部长兼任，办公室下设综合组、指导组、宣传组，统筹协调大讨论的推进工作。

2.层层压实责任。全市各级领导班子是推动开展大讨论的责任主体，主要负责同志是第一责任人。各级党委(党组)要高度重视，把开展大讨论摆上重要议事日程，按照市委统一部署，结合实际制定工作方案，深入细致抓好落实，并认真总结、持续推进解放思想。

3.突出工作重点。要以领导班子、领导干部的思想大解放引领全社会思想大解放，在解放思想中统一思想。要广泛动员和引导人民群众参与讨论，积极拓展人民群众建言献策的渠道，重视运用社会力量来推动解放思想，使大讨论成为汇集民智、凝聚民心民力的过程，形成推动沈阳全面振兴、全方位振兴的强大合力。

4.营造浓厚氛围。各级党委宣传部门要切实把大讨论的宣传作为重中之重来抓，运用多种形式、多种手段、多种载体，整合理论宣传、新闻宣传、社会宣传、文艺宣传、网络宣传、对外宣传等力量，积极做好氛围营造和舆论引导工作。各级各类媒体要开设专题专栏专版，加强全方位宣传报道和正面引导。沈阳日报要组织专门力量，推出“解放思想推动高质量发展”系列报道，撰写系列评论员文章，持续宣传大讨论的重大意义和社会反响。沈阳广播电视台主要频道频率要拿出专门时段，全面反映大讨论情况。要充分发挥市属新闻网站的作用，利用“帅正”“沈阳发布”等“两微一端”新媒体平台，打造网上舆论强势。要通过户外电子大屏、公交车和出租车电子显示屏、工地围挡、宣传板、宣传栏等各类社会宣传阵地发布信息，吸引群众广泛参与。

5.注重督查问效。各地区、各部门、各单位要加强对大讨论的督导和检查，及时掌握进展情况，督促各项工作的落实，坚决防止大讨论搞形式、走过场。市委宣传部会同市纪委监委、市委办公厅、市委组织部、市直机关工委、市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅等部门，对大讨论情况进行专项督查，并纳入年终绩效考评，对重视程度不高、组织推动不力、严重不作为的要严肃追责问责。

沈阳市人民政府

2018年11月09日