科技部 北京市人民政府关于建设国家技术转移集聚区的意见

国科发火〔2013〕456号

北京市科委，中关村管委会，各有关单位：

为深入贯彻落实党的十八大和全国科技创新大会精神，实施创新驱动发展战略，把握世界科技创新格局调整时期科技、人才、资金等全球创新要素聚焦中国的战略机遇，深化科技体制改革，优化科技资源配置，大力促进国内、国际技术转移，科技部与北京市决定在中关村西区共建国家技术转移集聚区（以下简称“集聚区”)。现提出以下意见。

一、充分认识建设集聚区的重要意义

（一）技术转移是我国实施创新驱动发展战略的重要内容，是实现科技与经济结合的重要手段。经过30年的建设与发展，我国技术转移体系已初步形成，技术转移规模不断扩大，但在制度、组织、机制方面亟待完善，与应对全球竞争和建设创新型国家的迫切要求尚有差距。解决这些问题，既需要通过深化科技体制改革，进行全面系统设计，也需要在条件具备的地区先行开展改革试点，总结经验，逐步推广。

（二）依托北京市深厚的产业发展基础、科技创新基础和中关村国家自主创新示范区的政策优势建设集聚区，通过政策突破、技术转移资源的空间集聚和全国创新服务资源的信息化集成共享，推动形成我国技术转移和成果转化的新格局，有利于探索科技体制改革的经验和路径，有利于加速科技与经济结合的进程，有利于示范和引领我国科技创新服务体系和高端科技服务业发展，有利于集聚全球资源支撑我国自主创新，对建设具有全球影响力的科技创新中心和创新型国家具有重要意义。

二、建设集聚区的指导思想、原则与目标

（三）指导思想。以科学发展观为指导，以推动科技与经济结合为目标，以技术转移机制完善和商业模式创新为突破口，以“资源集散、模式创新、市场引领、全球链接”为路径，以中关村西区为“一个”核心，把握国际、国内“两大”市场，发挥北京创新资源集中、中关村先行先试、中关村西区技术转移活跃 “三大”优势，促进集聚区技术、人才、资金、服务“四类”要素的流动和融合，大幅提高技术转移效率和整体服务能力，带动我国技术转移制度、组织与机制实现全面战略提升。

（四）建设原则。坚持政府引导、市场运作；集成资源、搭建平台；多方参与、共建共享；统筹协调、分步实施的原则。

（五）发展目标。将集聚区建设成为技术转移机制完善与商业模式创新的试验田,成为我国技术成果集成转化和区域创新合作核心区,成为具有全球影响力的国际技术转移大平台,成为技术转移服务的高端品牌和科技成果发布与交易的新地标。力争到2020年，集聚区成为我国科技创新服务体系建设的标杆,实现科技创新活力的充分释放和市场对科技资源的有效配置，初步实现对全球创新资源的凝聚、整合与利用，形成以北京为轴心的跨区域、跨领域、跨机构的技术流通与转化新格局。

三、实施载体建设工程，推进创新资源的集聚与扩散

（六）建设技术转移标志性区域。以中关村西区为核心,推进空间整合，完善基础建设条件，聚集各类创新要素，促进现有产业向高端科技服务业态转型，辐射带动现代服务业发展。分期布局国际技术转移中心区、国家高新区区域合作中心区、技术转移专业服务与合作区、技术研发合作区、科技金融服务区和科技成果应用发布交易区等六个功能性区域。

（七）建设中国网上技术市场。深化和完善中国技术交易信息服务平台，汇集高等学校、科研院所、产业技术研究院、国内外企业、高新区、创业团队、产业技术联盟以及各类科技服务机构等，建设全国统一的技术交易信息披露、报价和支付系统，促进技术、资本、人才和创新服务的信息化集成共享和充分耦合，开展技术转让、难题招标、拍卖等公开交易模式创新，加快全国技术市场一体化进程。

四、实施改革推进工程，开展技术转移政策创新试点

（八）深化中关村先行先试政策。积极营造鼓励科技创新的政策环境，深化中央级事业单位科技成果处置和收益权改革政策试点，积极推动股权和分红激励试点，加大科技创新人才个人所得税的优惠力度，进一步激发科技人员实施和转化科技成果的积极性，推动技术创新。

（九）研究制定并实施促进技术转移的系统性政策。研究有利于技术转移的基础性、重大政策，探索建立与市场需求相适应的系统性政策体系，解决成果转化中确权、知识产权价值评估、无形资产处置和收益分配等技术转移的关键问题，在集聚区就相关政策开展先行先试。

（十）加快推进科技计划和经费管理改革。充分发挥政府财政资金的引导作用，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投入体系。依托集聚区集成资源，围绕区域经济社会发展重大需求，采取面向全球公开招标、邀标、定向征集等方式，组建联合项目研发团队，探索社会金融资本与科技计划经费联合支持、收益共享、风险共担、以企业为主体的协同创新机制。建立健全符合科研规律的科技项目经费管理机制和审计方式，继续优化财政预算评审程序。

五、实施服务提升工程，促进创新要素的协同与聚合

（十一）构建专业化、集成化的技术转移服务体系。围绕集聚区发展目标，推动服务领域和服务内容的专业化。在集聚区大力发展技术成果价值评估、技术标准服务、品牌建设服务、高端创业团队评估和管理服务等，以及与战略性新兴产业的培育壮大相结合的商业模式创新、科技金融、国际合作等高端化服务。探索应用研发、技术转移、创业孵化、创业投资相互融合的新型服务模式，促进服务机构之间的业务集成、服务机构与产业集群之间的供需集成。

（十二）打造技术转移公共服务