省政府新闻办公室于 2019年11月28日（星期四）上午10:00举行发布会，邀请省外国专家局主要负责同志等解读《外国人来山东工作便利化服务若干措施》。

10:01丁绍敏

山东省委宣传部新闻二处处长 丁绍敏

新闻界的各位朋友，女士们，先生们：

大家上午好！

欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

近日，省科技厅、省人力资源社会保障厅、省外办、省公安厅联合印发了《外国人来山东工作便利化服务若干措施(试行)》（以下简称《若干措施》）。今天，我们邀请省外国专家局局长张祝秀先生，省公共就业和人才服务中心主任赵振国先生，省外办副主任吴冠先生解读《若干措施》有关内容，并回答记者提问。

参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。

首先，请张祝秀局长介绍《若干措施》有关情况。

10:02张祝秀

山东省外国专家局局长 张祝秀

各位新闻界的朋友们：

大家好！

首先，我代表山东省科学技术厅（省外国专家局），对出席今天发布会的各位新闻界朋友表示热烈欢迎。今天新闻发布会的主要内容，是向大家介绍《外国人来山东工作便利化服务若干措施》（以下简称《若干措施》）。下面，我从三个方面向大家介绍有关情况。

一、《若干措施》出台的重要意义

（一）落实中央和省委省政府决策部署的迫切需要。当前，山东省面临百年难逢的发展机遇，山东新旧动能转换综合试验区、中国—上合组织地方经贸合作示范区、中国（山东）自由贸易试验区先后获得批复，国务院作出的这些重大战略决策，把山东的发展摆上了更高更重要的位置。省委、省政府高度重视外国人才工作，先后出台关于做好新形势下引进外国人才工作的实施意见等一系列重要文件，着力推进新旧动能转换，打造对外开放新高地，建设创新型省份。山东的发展比历史上任何时期都更需要强有力的人才支撑。我们将坚定实施更积极、更开放、更有效的人才政策，将发展机遇分享给全世界的人才，让外国人才以各种方式参与山东现代化建设。

（二）完善外国人来华工作许可制度政策体系的迫切需要。自国家全面实施外国人来华工作许可制度以来，现行政策仅有《全面实施外国人来华工作许可制度的通知》、《外国人来华工作许可服务指南》两个文件，部分政策条款不够具体，操作性不强，有些政策难以落地。比如：国家政策提到“对确有需要的创新创业人才、专业技能类人才，可适当放宽年龄、学历等限制”，但如何放宽，缺少明确规定。政策体系不够健全完善已成为制约外国人来华工作许可制度实施的最大障碍，我省急需制定更加明确、更为具体、操作性更强的政策，将国家的政策落实到位。

（三）解决外国人来华工作许可制度实施遇到的问题难题的迫切需要。今年上半年，我们组成专题调研组，赴青岛和济宁召开了两次外国人来华工作许可专题调研座谈会。调研过程中，发现了一些具体问题，比如：缺少行业指导目录的问题，年龄如何放宽的问题，非母语国的外教能否聘用的问题，材料重复提交的问题等。其中有部分是需要国家层面解决的，我们已将相关问题报给科技部。另有多项需要省级层面解决的，我们通过制定《若干措施》的方式予以解决。

10:02张祝秀

二、《若干措施》的主要创新点

（一）提高了政策开放度。将外国专业人才的年龄进行大幅度的放宽，对急需紧缺的技能型人才放宽学历要求，对外国语言教学人员放宽母语国要求。

（二）提高了外国高端人才来鲁的便利化。允许用人单位为外国高端人才聘请外籍家政服务人员。对持有外国人才签证人员免办工作许可，此举为全国首创，实施之后，将为外国高端人才来山东工作提供更大便利。

（三）提高了政策的可操作性。细化明确可以享受鼓励性加分政策的人员范围；进一步明确允许境内申请工作许可的人员范围；细化各类人才可以申请外国人才工作证的年限；对以工资收入条件准入如何做好跟进管理等做出了明确规定。

（四）提高了许可审批工作效率。一是进一步压缩了申报材料，减少了多项重复提交的证明材料。二是许可期限最大化，按照政策上限给予工作许可证和居留许可证有效期限。三是进一步压缩许可审批时间，将办理工作许可、延期、《外国高端人才确认函》的时间全部进行了压缩。

10:06张祝秀

三、《若干措施》的主要内容

共有10条具体措施。

（一）放宽外国专业人才年龄限制。外国高端人才无年龄限制，外国专业人才的年龄放宽至70岁，70岁以上的根据需要一事一议。

（二）放宽外国专业人才学历要求。对急需紧缺的技能型人才，平均工资收入不低于本地区上年度社会平均工资收入4倍的外籍人才等不作学历要求。

（三）放宽外国语言教学人员母语国要求。对取得博士学位的外国人，不作母语国条件要求。对来自英语非母语国的英语专业学士以上学位的外国人，探索实施在线语言和教学能力测试，通过测评合格的人员，不作英语母语国条件要求。

（四）境内申请外国人来华工作许可。对外国高端人才，变换用人单位的外国人才，中国公民的外籍配偶或子女等外籍人才，允许在境内直接申请工作许可。

（五）允许用人单位为外国高端人才聘请外籍家政服务人员。用人单位可为外国高端人才聘请1名外籍家政服务人员，可为其办理与外国高端人才相同期限的工作许可和工作类居留许可。

10:07张祝秀

（六）工作及居留许可期限最大化。外国高端人才可办理最长期限5年工作许可及工作类居留许可。外国专业人才办理许可及延期，统一给予2年。

（七）减少重复提交证明材料。变换用人单位的外国人申请工作许可不需再次提交无犯罪记录、体检证明、学历认证材料。申请工作许可延期、变更、注销时，不再要求提供护照原件。

（八）持有外国人才签证人员免办工作许可。在华停留180日期满需要延长签证停留期限的，可在停留期限届满7日前向所在地公安出入境管理机构申请延长。

（九）进一步压缩工作许可审批时间。外国高端人才办理工作许可，审批时间压缩至5个工作日；外国专业人才办理工作许可，审批时间压缩至10个工作日。办理延期，审批时间压缩至5个工作日。办理《外国高端人才确认函》，审批时间压缩至4个工作日。

（十）实施鼓励性加分政策。对企业急需紧缺的人员、创业型人才、获得过市级及以上表彰或项目资助的外国人、省级财政困难县、省级扶贫任务比较重的县聘请的外国人，以计点积分条件准入时可享受鼓励性加分10分。

下一步，我省将积极探索实行国际通用的人才引进、评价、使用、激励办法，更好地发挥企业、高校、科研机构等聘请单位的主体作用，加大外国人才引进力度，为外国人才提供更周到热情的服务，让外国人才“来得了、待得住、用得好、流得动”，让山东成为外国人才施展才华、干事创业的热土！

各位领导，各位朋友，引进外国人才工作，离不开省委、省政府的正确领导，离不开各有关部门和单位的支持和配合，离不开广大新闻界朋友的关心和帮助。长期以来，各位新闻界的朋友给予了引进外国人才工作大量的关心和厚爱。在此，我代表省科学技术厅（省外国专家局）表示衷心的感谢！同时，也希望各位新闻界的朋友更加关心关注引进外国人才工作，为我省引进更多“高精尖缺”外国人才创造更好的舆论环境。

今天发布的主要内容就是这些，谢谢大家！

10:08丁绍敏

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

10:11中新社记者

《若干措施》中制定了多项放宽性的政策。请介绍一下出台这些放宽性的政策是基于什么样的考虑？是为了解决什么问题？具体都有哪些放宽性的政策？

10:14张祝秀

发布会现场

谢谢您的提问。

《若干措施》中我们制定了多项放宽性的政策，主要是基于当前我省发展所面临的难得的历史机遇。山东新旧动能转换综合试验区、中国—上合组织地方经贸合作示范区、中国（山东）自由贸易试验区先后获得批复，党中央、国务院作出的这些重大战略决策，把山东的发展摆上了更高更重要的位置。省委省政府《关于做好人才支撑新旧动能转换工作的意见》和《关于加强新形势下引进外国人才工作的实施意见》等文件的出台，对我省创新人才国际化体制机制，大力引进外国人才服务经济社会发展，打造对外开放新高地提出了新的要求。

多年来，在引进使用外国人才方面，山东认真贯彻习近平总书记关于“聚天下英才而用之”的思想，结合我省实际，服务发展大局，积极引进国外人才，每年来我省工作的外国人约4万人次，长期在山东工作的外国人约1.5万人，为我省经济社会发展做出了巨大贡献。但是，受传统思想、经济外向度等方面的影响，与先进省市相比，我们吸引的外国人才总量偏少，尤其是外国高端人才总量不足。我省的经济总量居全国第三位，但是引进外国人才总量在全国仅居第六位，落后于上海、广东、北京、浙江、江苏等省市，外国高端人才的比例只有12%左右，与江苏的24%、上海的19%相比还存在较大差距。为了充分把握好当前的发展机遇，快速追上国内先进省市的步伐，我省亟需出台有效的措施，吸引更多的外国人才来山东创新创业。本次出台的《若干措施》，多项政策放开了对外国人才的限制，主要有：

（一）放宽外国专业人才年龄限制。外国高端人才（A类）无年龄限制，外国专业人才（B类）的年龄放宽至70岁，70岁以上的人员根据实际需要“一事一议”，等于只要是山东经济社会发展确实需要的外国人才，都不再作年龄限制，这样有利于吸引更多的退休外国专家等各类外国高端人才来山东开展技术指导、专家讲座、项目合作等。

（二）放宽外国专业人才学历要求。对急需紧缺的技能型人才，平均工资收入不低于本地区上年度社会平均工资收入4倍的外籍人才，计点积分在60分以上的外籍人才不作学历要求。以前引进外国专家的政策要求外国人具有本科以上的学历，这样限制了一些虽然不具有本科学历，但技术水平非常高的技能型人才，以及得到市场认可的低学历但是高收入人才的准入。放宽学历限制，有利于我省引进更多的实用型人才。

（三）放宽外国语言教学人员母语国要求。自2017年4月外国人来华工作许可制度实施以来，外国语言教学人员必须符合母语国的要求才可准入，限制了大批语言教学人才的准入，从调研了解的情况看，市场上对外国语言教学人员的需要较大。《若干措施》放宽了母语国条件限制，对取得博士学位的外国人，不作母语国条件要求。对来自英语非母语国的英语专业学士以上学位的外国人，探索实施在线语言和教学能力测试，通过测评合格的人员，免除母语国条件要求。这样可以给一些虽然母语并非英语，但是学的专业是英语，英语教学水平同样比较高的外国人才更多机会。文件发布之后，这条政策关注度非常高，得到了广大用人单位的高度认可。

谢谢！

10:15齐鲁晚报记者

请问，这次出台的《若干措施》，人力资源社会保障部门作为重要的职能部门，如何发挥作用，抓好落实？”

10:15赵振国

山东省公共就业和人才服务中心主任 赵振国

谢谢您的提问。

《外国人来山东工作便利化服务若干措施（试行）》，含金量很高，出台的10条便利化措施可圈可点，多项措施在全国尚属首创，比如：对急需紧缺的创新创业人才、专业技能人才来山东工作，放宽年龄至70岁，对超过70岁的，可实行“一事一议”；用人单位可以为外国高端人才聘请家政服务人员；采用在线测试的方式放宽英语国母语条件要求等等。这10条措施为外国人来我省工作创了来华许可的山东路径。

人力资源社会保障部门作为外国人来华工作许可管理的重要职能部门，将以此次新闻发布会为契机，主动作为，抓好落实，为外国人来鲁工作和相关单位提供优质高效服务。一是是健全机制，形成工作合力。我们将引进外国人才工作摆在重要位置，建立健全综合服务机制，依托山东省人力资源市场，全方位做好外国人来华工作许可工作。二是加强外国人工作管理信息化建设，坚持“一次办好、只跑一次”的服务理念，共享资源，为用人单位和外国人提供优质高效服务。三是加大宣传力度，按照外国人来华工作分类标准要求，鼓励引导用人单位依法依规聘请外国人，在工作便利的基础上更多地引进外国人才。

谢谢！

10:21生活日报记者

我想请问，外国人才签证制度因为其最短审发期、最长签证有效期、最长停留期、最优惠待遇受到外国高端人才的青睐，制度实施一年半多的时间，我省的实施情况怎么样？这次制定的文件有没有推进人才签证制度实施的具体措施？

10:21吴冠

山东省外办副主任 吴 冠

谢谢您的提问。

我省自2018年3月全面实施外国人才签证制度，截至目前，全省共办理346件，总数量在全国排第三位。从名次上看不错，但是总量还不够多。究其原因，既存在政策宣传不到位的问题，也有程序上有些复杂给外国高端人才带来不够便利的问题。

为了有效解决这个问题，这次制定的《若干措施》中，我省先行先试，在全国率先提出了“持有外国人才签证人员免办工作许可”的做法，将为外国高端人才来山东工作提供最大便利。实行新制度后，外国高端人才只需办理外国人才签证，获批后将持有最长有效期达10年，单次停留180天的R签证，在华停留180日期满，需要延长签证停留期限的，可以申请延长一次，也就是单次最长停留时间可以达到360天，外国高端人才不需要再办理工作许可、居留许可，就可以在鲁工作，这条政策充分放大了外国人才签证制度的优势。

欢迎各位媒体记者朋友，帮助我们大力宣传这条政策，让更多的外国高端人才了解到这条政策，吸引更多的外国高端人才来山东创新创业。

谢谢！

10:23山东广播电视台记者

请问，《若干措施》中有一条是“符合相关条件的人员，可以在境内直接申请外国人来华工作许可”，这条措施可以解决什么问题？能够为外国人提供什么样的便利？

10:24张祝秀

谢谢您的提问。

《若干措施》中明确了符合自贸区或全面创新改革试验区相关优惠政策的外国人、外国高端人才、变换用人单位的外国人、中国公民的外籍配偶或子女、在华永久居留或工作的外国人的配偶或子女、驻华机构代表、企业集团内部流动人员等外国人，可以在境内直接申请外国人来华工作许可。这条措施，将为外国人来山东工作提供极大便利。以往外国人到山东工作，需要经过以下审批程序。外国人首先要和用人单位确定工作意向，由用人单位在线提出办理《外国人工作许可通知》的申请，经科技部门审批同意后，到驻外使领馆办理工作类签证，外国人持工作类签证入境，到科技部门办理《外国人工作许可证》，然后再到公安出入境部门办理《外国人居留许可证》。允许境内直接申办，将原来的四步程序简化成了两步，而且减少了一次外国人出入境的次数，简化办理程序的同时也帮助外国人降低了成本。

举个简单的例子，一位到山东自贸区访问或是旅游的外国人，假如在山东期间和用人单位达成了工作意向，那么不用再出境办理工作类签证，直接在境内就可以办理工作许可证和居留许可证，非常便捷。若是需要出境办理工作类签证，再入境，首先是周期较长，在这个过程中容易出现太多变数，外国人有可能放弃来山东工作的机会，也有可能选择到其他省市工作。此外，因外国人需要承担往返机票的费用，对个人来说，造成不必要的负担。所以说，这条政策非常实际、非常实用，文件印发以来也得到了广大用人单位的高度认可。

谢谢！

10:26丁绍敏

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省科技厅外国专家服务处杜广选，电话：66777277。

相关政策：关于印发《外国人来山东工作便利化服务若干措施（试行）》的通知