为加快实施创新驱动发展战略，引导我市科技创业孵化载体健康可持续发展，构建更趋完善的创业孵化服务体系，市科技局起草制定了《苏州市科技创业孵化载体管理实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》），现将政策解读如下：

一、《实施细则》的制定背景

一是近年来，国家、省相继就科技企业孵化器和众创空间管理出台了一系列文件（国家：《科技企业孵化器管理办法》（国科发区〔2018〕300号）、《国家众创空间备案暂行规定》（国科火字〔2017〕120号）；省：《江苏省科技企业孵化器管理办法》（苏科技规〔2019〕206号）和《江苏省众创空间备案办法（试行）》（苏科技规〔2019〕207号）），进一步明确科技企业孵化器和众创空间的定位功能（国家已将众创空间纳入科技企业孵化器管理体系），完善认定备案的标准条件，并对其管理和服务提出了更高的要求。二是2017年我局制定并实施《苏州市众创空间管理实施细则（试行）》（苏科规〔2017〕3号），结合国家省新要求，以及三年来工作开展情况，需对相关内容进行完善明确，从而更好发挥科技创业孵化载体作用。三是引导我市科技创业孵化载体快速发展，建设市级科技企业孵化器，从而形成梯队建设，更好地服务于全市科技型中小企业成长。

二、《实施细则》的制定过程

制定过程主要有调研起草、征求意见、专家论证等阶段。从2019年9月起，在充分学习国家、省以及上海、深圳、杭州、广州等城市的经验做法基础上，结合苏州实际，起草初稿。综合各市、区科技部门，科技企业孵化器和众创空间代表，专家论证会等意见，最终形成《苏州市科技创业孵化载体管理实施细则（试行）》。经局法规处合法性审查、局办公会审议通过后予以发布。

三、《实施细则》的主要内容

《细则》共六章、23条。第一章“总则”，明确了制定依据、科技创业孵化载体内涵，以及支持方式及内容。第二章“众创空间”和第三章“科技企业孵化器”，分别明确了不同的申报条件、新建和绩效评估内容。第四章“飞地孵化器”，鼓励品牌输出，招引创新创业要素向我市集聚。第五章“组织管理”，包括各方工作职责、申报流程、动态管理、联动支持比例。第六章“附则”，包括科研诚信，解释单位和施行时间。